Objetivo oficial de la NOM-035
La NOM-035-STPS-2018, cuyo nombre completo es “Factores de riesgo psicosocial en el trabajo — Identificación, análisis y prevención”, tiene un objetivo claramente definido en su numeral 1.1:
“Establecer los elementos para identificar, analizar y prevenir los factores de riesgo psicosocial, así como para promover un entorno organizacional favorable en los centros de trabajo.”— NOM-035-STPS-2018, numeral 1.1. Consultar en el DOF
Este objetivo implica tres grandes dimensiones de actuación que todo centro de trabajo debe comprender:
- Identificar y analizar los factores de riesgo psicosocial presentes en el ambiente laboral, incluyendo las condiciones peligrosas e inseguras, las cargas de trabajo excesivas, la falta de control sobre el trabajo, las jornadas prolongadas, la interferencia en la relación trabajo-familia y el liderazgo o las relaciones negativas en el trabajo.
- Prevenir dichos factores mediante la implementación de políticas, medidas de control y acciones específicas que reduzcan o eliminen los riesgos detectados, así como prevenir la violencia laboral en todas sus manifestaciones.
- Promover un entorno organizacional favorable que fomente el sentido de pertenencia de los trabajadores, la formación adecuada para las tareas encomendadas, la definición precisa de responsabilidades, la participación proactiva, la comunicación efectiva, la distribución adecuada de cargas de trabajo, la jornada laboral regular y la evaluación y reconocimiento del desempeño.
Dato clave: La NOM-035 no mide el estrés individual de los trabajadores ni diagnostica trastornos mentales. Su alcance se centra en las condiciones del entorno laboral que pueden generar riesgos psicosociales. La evaluación de la salud mental de los trabajadores corresponde a profesionales de la salud, como los psicólogos.
El alcance de la norma abarca a todos los centros de trabajo en el territorio nacional, aunque las obligaciones específicas varían según el número de trabajadores. Para conocer los detalles sobre qué obligaciones aplican en cada caso, consulta nuestra guía sobre a quién aplica la NOM-035.
Fundamento legal
La NOM-035 no surge de forma aislada. Su emisión se sustenta en un marco jurídico robusto que le otorga carácter obligatorio. Comprender este fundamento legal es esencial para entender por qué su cumplimiento no es opcional.
Ley Federal del Trabajo (LFT)
La Ley Federal del Trabajo constituye el fundamento primario de la norma. En su artículo 512, la LFT faculta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) para expedir normas oficiales mexicanas en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo. Además, el artículo 132, fracción XVI establece la obligación patronal de instalar y operar los centros de trabajo conforme a las disposiciones de seguridad y salud, y el artículo 473 define los riesgos de trabajo como accidentes y enfermedades a que están expuestos los trabajadores en ejercicio de su actividad.
Los artículos 513 y 514 de la LFT, relativos a la tabla de enfermedades de trabajo y la tabla de valuación de incapacidades, reconocen expresamente los trastornos mentales y del comportamiento como enfermedades de trabajo cuando son producto de la actividad laboral, lo que refuerza la necesidad de regular los factores psicosociales.
Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo (RFSST)
El Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo, publicado en el DOF el 13 de noviembre de 2014, desarrolla las disposiciones de la LFT en materia de seguridad y salud. Su Capítulo Tercero aborda específicamente los factores de riesgo psicosocial y establece las obligaciones patronales para su prevención.
En particular, los artículos 43, 44, 45 y 46 del Reglamento obligan a los patrones a identificar, analizar y prevenir los factores de riesgo psicosocial, promover un entorno organizacional favorable e implementar mecanismos para recibir quejas por prácticas contrarias al entorno organizacional. La NOM-035 fue expedida precisamente para dar cumplimiento técnico y operativo a estas disposiciones reglamentarias.
Ley Federal sobre Metrología y Normalización (abrogada) y Ley de Infraestructura de la Calidad
Al momento de la publicación de la NOM-035 en 2018, la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN) era la ley vigente que regulaba el proceso de elaboración y emisión de normas oficiales mexicanas. Conforme a sus artículos 38, fracción II, 40, fracciones I, VII y XIII, y 47, la STPS tenía la facultad de expedir NOMs en materia de seguridad y salud en el trabajo.
El 1 de julio de 2020, la LFMN fue abrogada por la Ley de Infraestructura de la Calidad (LIC), que establece el nuevo marco para la elaboración, expedición y aplicación de normas oficiales mexicanas. La LIC mantiene la naturaleza obligatoria de las NOMs y en su artículo transitorio séptimo establece que las normas oficiales mexicanas emitidas con anterioridad continúan vigentes. Por lo tanto, la NOM-035 conserva plena validez jurídica bajo el nuevo régimen normativo.
Importante: La abrogación de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización no afecta la vigencia ni la obligatoriedad de la NOM-035. Todas las NOMs expedidas antes de la entrada en vigor de la Ley de Infraestructura de la Calidad permanecen vigentes hasta que sean revisadas, modificadas o canceladas conforme al nuevo procedimiento.
Normas de referencia
El numeral 3 de la NOM-035 establece las normas de referencia que complementan su aplicación. Estas normas no son opcionales: forman parte del marco normativo que los centros de trabajo deben conocer y, en su caso, aplicar de forma coordinada.
NOM-019-STPS-2011
La NOM-019-STPS-2011 regula la constitución, integración, organización y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene en los centros de trabajo. Su relevancia para la NOM-035 radica en que la comisión de seguridad e higiene es uno de los mecanismos a través de los cuales los trabajadores pueden denunciar actos de violencia laboral y reportar prácticas contrarias al entorno organizacional favorable, conforme al numeral 6.4 de la NOM-035.
Puedes consultar el texto completo de la NOM-019-STPS-2011 en el Diario Oficial de la Federación.
NOM-030-STPS-2009
La NOM-030-STPS-2009 establece las condiciones para la organización y funcionamiento de los servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo. La NOM-035 se articula directamente con ella a través de su numeral 7.6, que señala que la identificación y análisis de los factores de riesgo psicosocial y la evaluación del entorno organizacional deberán integrarse al diagnóstico de seguridad y salud en el trabajo previsto en la NOM-030.
Esto significa que los resultados de la aplicación de los cuestionarios (Guías de Referencia II y III) no son documentos aislados, sino que deben formar parte del diagnóstico integral del centro de trabajo y alimentar las acciones de los servicios preventivos.
Consulta el texto completo de la NOM-030-STPS-2009 en el Diario Oficial de la Federación.
NMX-R-025-SCFI-2015
La NMX-R-025-SCFI-2015 es la norma mexicana en igualdad laboral y no discriminación. A diferencia de las dos normas anteriores, esta es una norma de aplicación voluntaria; sin embargo, juega un papel importante en la NOM-035 porque los centros de trabajo que cuenten con una certificación vigente en esta NMX pueden verse exentos de cumplir ciertas obligaciones específicas de la NOM-035, conforme al numeral 4.5.
Consulta el decreto de la NMX-R-025-SCFI-2015 en el Diario Oficial de la Federación.
Transitorios y fechas de entrada en vigor
La NOM-035 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de octubre de 2018. Sin embargo, para dar tiempo a los centros de trabajo de prepararse, los artículos transitorios del decreto establecieron una entrada en vigor escalonada en dos fases.
Primera fase: 23 de octubre de 2019
Un año después de la publicación en el DOF, entraron en vigor las obligaciones correspondientes a:
- Numeral 5.1 — Establecer, implantar, mantener y difundir en el centro de trabajo una política de prevención de riesgos psicosociales.
- Numeral 5.4 — Adoptar las medidas para prevenir y controlar los factores de riesgo psicosocial.
- Numeral 5.5 — Identificar a los trabajadores que fueron sujetos a acontecimientos traumáticos severos durante o con motivo del trabajo y canalizarlos para su atención.
- Numeral 5.7 — Difundir y proporcionar información a los trabajadores sobre la política de prevención, las medidas adoptadas, los mecanismos para presentar quejas y los resultados de las evaluaciones.
- Numerales 8.1 y 8.2 — Las medidas de prevención y acciones de control contempladas en el Capítulo 8.
Segunda fase: 23 de octubre de 2020
Dos años después de la publicación, entraron en vigor las obligaciones restantes, que representan la parte más operativa y compleja de la norma:
- Numeral 5.2 — Identificar y analizar los factores de riesgo psicosocial (aplica a centros con 16 o más trabajadores), utilizando la Guía de Referencia II o un método equivalente.
- Numeral 5.3 — Evaluar el entorno organizacional (aplica a centros con más de 50 trabajadores), utilizando la Guía de Referencia III o un método equivalente.
- Numeral 5.6 — Practicar exámenes médicos y evaluaciones psicológicas a los trabajadores expuestos a violencia laboral o factores de riesgo psicosocial, cuando existan signos o síntomas que denoten alguna alteración a su salud.
- Numeral 5.8 — Llevar los registros de resultados de la identificación, análisis, evaluaciones y medidas de control.
- Capítulo 7 completo — Procedimientos para la identificación y análisis de factores de riesgo psicosocial y evaluación del entorno organizacional.
- Capítulo 8 completo — Medidas de prevención y acciones de control.
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Habla con un especialistaEstado actual: Desde el 23 de octubre de 2020, todas las obligaciones de la NOM-035 se encuentran plenamente vigentes. Todo centro de trabajo en México debe cumplir la totalidad de las disposiciones que le correspondan según su número de trabajadores. Para saber exactamente qué obligaciones te aplican, revisa nuestra guía sobre a quién aplica la NOM-035.
Es importante señalar que el artículo transitorio tercero del decreto estableció que, durante el periodo de transición entre ambas fases, los centros de trabajo debían dar cumplimiento a las obligaciones ya vigentes y prepararse para las que entrarían en vigor en la segunda fase. Las inspecciones de la STPS se ajustaron a este calendario progresivo.
Para conocer las 8 obligaciones específicas que la norma establece para los empleadores, consulta nuestra guía sobre las obligaciones del patrón en la NOM-035.